产能过剩是近年来中国产业发展的“痼疾”。通常，国际上衡量比较正常的市场竞争，产能的利用率超过80%比较合理。而2012年，我国水电设备产业产能利用率在70% 75%。变压器行业产能利用率仅为50%左右。如何有效化解产业产能过剩是我国今后5年的一个挑战。

发改委日前发布《关于加大工作力度确保实现 2013年节能减排目标任务的通知》，要求钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩的行业中被列入落后名单的设备(生产线)，在今年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。此举旨在进一步化解制造业产能过剩的矛盾，加快淘汰落后产能。

产能过剩形成的原因有，缺乏规范管理的无序投资;我国连续多年高速发展后，发展速度的理性回归;世界金融危机形势下国际市场需求的大幅减少，对此，行业专家提出了4项化解产能过剩的主要途径和措施建议。

一是发展高端产品，促进结构调整，转型升级。鉴于电工行业近几年来产能过剩的问题已经相当突出，行业面临着结构调整转型升级的紧迫形势，因此，电工行业要 实现结构调整和转型升级，首当其冲是以市场为导向促进高端产品发展。要形成自主知识产权，扩大出口，从设备的出口转向工程总承包，加大生产性服务业在行业 中的比重，向产业链的两端延伸。利用国际产业链重新分工的契机，逐步实现行业真正意义上的结构调整，转型升级。

二是鼓励企业到海外去发展，转移一批产能。自我国加入WTO以来，电工行业保持了高速的发展，通过对高端技术的引进、消化、吸收、再创新，我国电工行业企 业所掌握的技术已经达到世界一流水平，生产能力名列世界前茅，出口贸易额逐年递增。但随着10多年的高速发展，我国劳动力、资源、环境的比较优势已经不明 显，我国政府主管部门应该顺应国家产业格局调整的大趋势，因势利导，牢牢利用宏观调控这只看得见的手和市场这只看不见的手，鼓励企业到海外去发展，转移一 批产能。

三是通过兼并重组消化一批过剩产能。随着国内外经济增速的放缓，我国电工行业将面临重新洗牌。我国政府主管部门应积极促进企业做大做强，通过兼并重组消化 一批过剩产能。在兼并之后，对被兼并企业的人员进行培训，对被兼并企业的装备进行技改，国家要出台相应的优惠政策，让这部分过剩产能充分为兼并企业做大做 强出力。但也要警惕，不能出现过去某些地方上出现的“劫富济贫”现象，使得被兼并企业不仅不能为兼并企业做大做强贡献力量，而且成为兼并企业的负担。

四是下大力气利用市场机制淘汰落后产能。任何事物的发展都是有生命周期的，一个企业，甚至一个产业也是如此。政府主管部门应利用市场机制，下大力气淘汰落 后产能。与此同时，应该扶持新的有发展前途的产业，不仅要合理解决被淘汰企业员工的就业问题，更重要地是要利用被淘汰企业的固定资产和无形资产。

专家还指出，化解产能过剩的近期目标是行业持续健康发展、企业经营效益明显好转、产品实现转型升级。中长期目标要加快电工技术创新成果的推广应用，加大电工产品的出口比例，使我国由电工设备制造大国向强国转变。